Proračunska klasifikacija rashoda

2024 Autor: Howard Calhoun | [email protected]. Zadnja promjena: 2023-12-17 10:29

Proračun Ruske Federacije složen je skup različitih stavki prihoda i rashoda. Njegovo učinkovito izvršenje podrazumijeva kompetentnu klasifikaciju izvora prihoda, kao i područja troškova koja su prisutna u državnom financijskom sustavu. Specifičnosti političke strukture Rusije pretpostavljaju formiranje stabilnog strukturiranog modela pripisivanja prihoda i rashoda državnog proračuna određenim kategorijama. Imaju li ruske vlasti takav resurs?

Pregled klasifikacije proračuna

Definitivno da. Inače bi funkcioniranje nacionalne ekonomije bilo nemoguće. Klasifikacija rashoda, prihoda i drugih parametara proračuna zauzima važno mjesto u sustavu državnog gospodarskog planiranja. Ovaj mehanizam uključuje računovodstvo, sistematizaciju i analizu informacija vezanih uz izvršenje članaka državnog proračuna. Na temelju tih podataka naknadno se može ocijeniti učinkovitost državne politike u relevantnom smjeru, te identificirati mogući mehanizmi njezine optimizacije.

Federalni standardi

Formiranje općih načela za klasifikaciju proračunskih prihoda i rashoda uRusija je izgrađena na saveznoj razini kroz izdavanje relevantnih propisa, a potom delegirana regijama i općinama. Činjenica da se razvoj standarda i normativa, putem kojih se izdvajanje stavki prihoda i rashoda državnog proračuna u jednu ili drugu kategoriju, provodi upravo na saveznoj razini, najvažniji je čimbenik stabilnosti nacionalnog gospodarstva., a u mnogo čemu i politički sustav.

Proračunska klasifikacija rashoda i prihoda uključuje grupiranje relevantnih stavki prema stupnju sličnosti izvora prihoda i kanala za ulaganje sredstava u riznicu i koristi se kako u svrhu izrade financijskih planova tako i u proces njihove implementacije. Ključna zadaća države u ovom slučaju je osigurati usporedivost pojedinih pokazatelja u proračunima različitih razina – saveznih, regionalnih, općinskih.

Struktura klasifikacije proračuna u RF

Na temelju kojih se načela provodi proračunska klasifikacija rashoda u Rusiji? Prije svega, potrebno je izdvojiti 2 glavna mehanizma za njegovu implementaciju.

• Prvo, tu je klasifikacija prihoda. Podrazumijeva grupiranje proračunskih prihoda na svim razinama u odnosu na izvore koji ga čine, a u skladu s odredbama regulatornog zakonodavstva. Kategorije prihoda određuju se člancima koji objedinjuju određene izvore prihoda na zajedničkoj osnovi. To mogu biti, na primjer, carinske pristojbe.
• Drugo, ovo je klasifikacija proračunskih izdataka. To je također grupiranje troškova,raspoređenih na različite razine sustava javnih financija. Klasifikacija rashoda odražava smjer novčanih tokova u pojedinim područjima u cilju rješavanja ključnih zadataka koji stoje pred državom - razvoja gospodarstva i poboljšanja dobrobiti građana.

Proračunska klasifikacija u okviru ruskog modela uključuje raspodjelu prihoda i troškova na odjeljke, pododjeljke, kao i na ciljne članke državnog proračuna, koji odražavaju smjer novčanih tokova u području rješavanje određenih vrsta zadataka s kojima se suočava država, a podrazumijevaju i provedbu određenih gospodarskih djelatnosti.

Klasifikacija rashoda i prihoda proračuna Ruske Federacije može se provesti i na ekonomskim osnovama. Ovaj mehanizam uključuje grupiranje različitih članaka na temelju njihovog ekonomskog sadržaja. U pravilu treba alocirati tekuće i kapitalne troškove. Također, ekonomska klasifikacija prihoda i rashoda uključuje naknadnu pripremu procjena za određene proračunske organizacije.

Odjelska klasifikacija

Najvažnija komponenta sustava raspodjele troškova u okviru državnog financiranja je djelatnost odjela. Što su oni? Prije svega, same vlasti mogu odrediti određene mehanizme za dodjelu proračunskih stavki određenim kategorijama. Tako se prakticira resorna klasifikacija rashoda sustava državnog financiranja. To je grupiranje troškovnih stavki na raziniproračunski sustavi subjekata Ruske Federacije. Glavni zadatak vlasti uključenih u ovo područje rada je raspodjela proračunskih sredstava među menadžerima.

Odjelska klasifikacija rashodnih stavki najčešće djeluje kao mehanizam za dodjelu odgovarajućih odobrenih sredstava. Kriteriji su ovdje isti kao i oni koje smo gore naveli - atribucija troškova određenim odjeljcima, pododjeljcima ili ciljnim člancima (koji se pak mogu dalje razvrstati u podstavke i druge elemente financijske potpore aktivnostima nadležnih tijela i institucije). Što se tiče upravitelja proračunskih sredstava na razini regija Ruske Federacije, kao i subjekata u sličnom statusu, koji rade na razini općina, njihove liste odobravaju izvršna tijela ili nadležne lokalne samouprave.

Relevantnost klasifikacije

Klasifikacija prihoda i rashoda državnog proračuna Ruske Federacije od velike je važnosti. Učinkovitost njegove provedbe izravno utječe na kvalitetu funkcioniranja državnog financijskog sustava Rusije. Specifičnosti proračunske politike Ruske Federacije uvelike su određene osobitostima strukture javne uprave, karakteristikama nacionalnog modela federalne strukture naše zemlje.

Stoga je izuzetno važno sa stajališta očuvanja integriteta i stabilnosti političkog sustava imati strukturirani model za klasifikaciju i raspodjelu prihoda i proračunskih troškova. Načela njegove izgradnje trebaju biti razumljiva i otvorena i za federalne strukture,donošenje ključnih odluka u području financijskog upravljanja, te za regionalne i općinske vlasti.

Klasifikacija koju mi razmatramo, prema mišljenju stručnjaka, općenito je izgrađena sasvim logično. Stavke prihoda i rashoda predviđene ruskim proračunskim sustavom, što je vrlo važno, iste su za sve razine upravljanja javnim financijama. Ima smisla detaljnije razmotriti ovaj aspekt.

Jedinstvo proračunskog sustava

Dakle, najvažnija značajka koja karakterizira klasifikaciju proračunskih prihoda i rashoda u ruskom modelu je jedinstvo pristupa i kriterija za njihovo razvrstavanje u jednu ili drugu kategoriju na saveznoj, regionalnoj i lokalnoj razini. Stoga se ključne norme koje uređuju ovaj mehanizam odobravaju na razini najviših vlasti. U pravilu relevantni izvori prava poprimaju karakter saveznog zakona. S druge strane, na razini subjekata Ruske Federacije ili općina, potrebne pojedinosti regulatornih normi mogu se provesti izdavanjem regionalnih ili lokalnih zakona. Glavna stvar u isto vrijeme je ne kršiti opća načela proračunske klasifikacije, sadržana na saveznoj razini.

Proučavali smo ključne teorijske principe prema kojima vlasti u Ruskoj Federaciji provode raspoređivanje stavki rashoda i prihoda državnog financijskog sustava u jednu ili drugu kategoriju. Vidjeli smo da postoji niz osnovnih pristupa izgradnji takve sheme, koji se temelje na ekonomskim kriterijima, ili npr. metodamazaposleni u određenim odjelima. Razmotrimo sada niz praktičnih točaka koje odražavaju način na koji se provodi klasifikacija državnih rashoda i prihoda. Proučimo same kategorije u koje su raspoređeni prihodi i troškovi državnog financijskog sustava u Ruskoj Federaciji. Krenimo od prihoda.

Klasifikacija prihoda

Klasifikacija proračunskih prihoda izražena je u dodjeli njegovih izvora grupama, podskupinama i određenim stavkama.

S obzirom na grupe, mogu se razlikovati porezni prihodi. Među ključnim podskupinama:

1. Porezi na robu, usluge, licence i druge naknade. To uključuje:

- PDV, - trošarine na proizvode ili sirovine koji su proizvedeni u Rusiji ili uvezeni iz inozemstva;

- savezne, regionalne i lokalne naknade povezane s kategorijom licence;

- porez na kupnju strane valute, kao i isprave za plaćanje, koji su izraženi u stranim novčanicama;

- UTII.

2. Naknade za nekretnine. To uključuje poreze:

- na imovini poduzeća;

- na imovini pojedinaca;

- nekretnine;

- za nasljedstvo ili donaciju.

3. Naknade za korištenje prirodnih resursa koji se nalaze u državi. To uključuje:

- plaćanja za korištenje podzemlja;

- naknada za reprodukciju baze mineralnih sirovina;

- porez na dodatni prihod od proizvodnje ugljikovodika;

- porez na desnoj stranikorištenje vodnih resursa, objekata životinjskog svijeta;

- porezi na šume, vodu, okoliš, zemljište.

4. Naknade vezane za trgovinu između Ruske Federacije i drugih zemalja, s inozemnim gospodarskim transakcijama. To uključuje:

- carine, državne pristojbe i carine;

- doprinosi raznim fondovima u vlasništvu države;

- naknade za kockanje, oglašavanje;

- Cestovni i transportni porezi.

Druga najveća skupina proračunskih izvora prihoda su neporezni prihodi. Njihova struktura sadrži sljedeće glavne podgrupe:

1. Prihodi od imovine od imovine u vlasništvu države, općina ili koja proizlaze iz određenih komercijalnih aktivnosti. To uključuje:

- prihod od korištenja imovine u vlasništvu države ili općina;

- dividende koje je izdala država;

- prihodi od davanja u zakup državne imovine;

- kamate primljene kao rezultat formiranja bankovnih depozita na teret slobodnih proračunskih sredstava, kao i onih koje su nastale kao rezultat davanja zajmova unutar zemlje;

- prihod koji je nastao kao rezultat pružanja usluga ili naknade državnih troškova;

- dobit Centralne banke Ruske Federacije;

- uplate od državnih ili općinskih institucija;

- naknada za ribolovnu kvotu za zajedničke pothvate i strane organizacije;

- ostali prihodi od imovine koja je uvlasništvo države ili općine.

2. Prihodi od prodaje imovine u vlasništvu države ili lokalne samouprave. To mogu biti:

- prihodi od privatizacije poduzeća koja su bila u vlasništvu države;

- prihod nastao prodajom dionica od strane javnih tijela;

- prihod ostvaren kao rezultat transakcija sa stambenim nekretninama;

- prihod od prodaje proizvodnih ili neproizvodnih resursa, transporta, određenih vrsta opreme;

- prihodi od prodaje oduzete ili bezvlasničke imovine, blaga i druge imovine koja je postala vlasništvo države ili općine.

- prihod od prodaje državnih dionica;

- prihodi od prodaje zemljišnih resursa, kao i nematerijalne imovine;

- primici od nedržavnih struktura u obliku kapitalnih transfera;

- naknade i naknade povezane s administrativnom kategorijom;

- novčane kazne, plaćanje štete;

- prihodi proizašli iz inozemnih gospodarskih aktivnosti;

- ostali prihod klasificiran kao neporezni.

3. Besplatan prihod. Njihovi izvori mogu biti:

- proračuni različitih razina;

- javna sredstva, organizacije;

- nadnacionalne strukture.

Klasifikacija može uključivati sredstva koja se prenose u povjereničke fondove. Zapravo, ova vrsta institucije također može imati prihod.

4. Zarada povjereničkih fondova. Na popisukao što je:

- cesta, fondovi za zaštitu okoliša;

- strukture povezane s aktivnostima ruskog carinskog sustava;

- fond za kriminal;

- strukture u nadležnosti Federalne granične službe, Ministarstva za atomsku energiju;

- Fond za reprodukciju mineralne i sirovinske baze.

Ovo su ključne kategorije u koje se klasificiraju prihodi ruskog proračuna. Kao što smo gore definirali, njihova je bit usmjerena na održavanje jedinstva proračunskog sustava Ruske Federacije, prilagođenog specifičnostima političke strukture zemlje. No, za nas neće biti manje važno proučiti načela po kojima državna tijela klasificiraju i rashode državnog proračuna.

Klasifikacija troškova

Dakle, razmotrili smo kriterije za pripisivanje prihoda određenim kategorijama, usvojene u Ruskoj Federaciji. Proučimo sada što je funkcionalna klasifikacija rashoda ruskog proračuna. Njegova glavna kategorija je odjeljak. Postoji mnogo specifičnih sorti. Dakle, moderna klasifikacija vrsta proračunskih rashoda u Ruskoj Federaciji uključuje dodjelu sljedećeg popisa odjeljaka:

- državna i općinska uprava;

- pravosuđe;

- aktivnosti u međunarodnoj areni;

- vojska;

- strukture za provedbu zakona;

- znanost;

- industrija, energija i građevinska industrija;

- djelatnosti u području poljoprivrede, ribarstva;

- zaštita okoliša;

- transportni sektor;

- veza,informacijska tehnologija;

- tržišna infrastruktura;

- komunalne usluge;

- prevencija i otklanjanje posljedica izvanrednih situacija;

- obrazovanje;

- kultura i umjetnost;

- mediji;

- zdravstvena zaštita, tjelesni odgoj;

- društveno orijentirane politike;

- plaćanja vanjskih državnih zajmova;

- formiranje državnih rezervi;

- proračunske subvencije i druge mjere potpore;

- optimizacija sastava oružja, uključujući u okviru međunarodnih sporazuma;

- obuka oružanih snaga u smislu mobilizacije;

- financiranje aktivnosti povjereničkih fondova;

- ostale vrste troškova.

Proučimo sada što je ekonomska klasifikacija proračunskih izdataka. Pretpostavlja se da troškovi spadaju u sljedeće glavne kategorije:

1. tekući troškovi. To uključuje:

- plaćanje kamata na zajmove;

- subvencije, transferi;

- troškovi povezani s postupcima za priznavanje prava na posjedovanje imovine u inozemstvu.

2. kapitalna potrošnja. To uključuje:

- ulaganja u dugotrajnu imovinu;

- formiranje državne pričuve;

- kupnja zemljišta, kao i nematerijalne imovine;

- transferi klasificirani kao kapital.

3. Davanje državnih zajmova. Među aktivnostima odgovarajućeg tipa:

- davanje kredita unutar proračunskog sustava;

-odobravanje kredita stranim zemljama;

- povrat kredita.

Moguće je izdvojiti dodatne kriterije za detaljiziranje troškova. Ekonomska klasifikacija proračunskih rashoda može uključivati definiciju najšireg raspona stavki na koje se mogu usmjeravati javne financije.

Dodatni kriteriji za razvrstavanje prihoda i rashoda

Tako se, na primjer, transferi građanima ponekad izdvajaju kao posebna kategorija. Predstavljaju proračunska sredstva koja se koriste za financiranje mirovina, naknada, naknada, socijalnih davanja, kao i stipendija – svih onih mjera financijske potpore koje su predviđene saveznim, regionalnim ili općinskim zakonodavstvom.

Proračunska klasifikacija proračunskih izdataka može uključivati dodjelu dodatnih predmetnih članaka na temelju trenutnih kategorija i odjeljaka. Primjerice, ako je riječ o subvencijama - sredstvima koja država u potrebnim iznosima daje regionalnom ili općinskom proračunu, organizaciji ili građaninu na temelju zajedničke financijske sigurnosti, onda se ona mogu dobro svrstati u razne podstavke..

Državni standardi u poslovanju

Važno je da se funkcionalna klasifikacija rashoda, kao i različite metode razvrstavanja proračunskih prihoda u jednu ili drugu kategoriju, koje koriste državna tijela, mogu koristiti u poslovanju u obliku prilično sličnih koncepata. Kako je to moguće?

Poanta jeda klasifikacija prihoda i rashoda organizacije može podrazumijevati i njihovu raspodjelu u odjeljke, pododjeljke, predmetne stavke i dodatne kategorije. Metodologija koju koriste vlasti i tvrtke može biti vrlo slična u tom smislu.

Na primjer, klasifikacija prihoda i rashoda organizacije može uključivati njihovo dodjeljivanje, ako govorimo o prvom, određenom području podrijetla, a ako govorimo o drugom, određenom području investicijske aktivnosti (na primjer, poboljšanje proizvodne baze, poboljšanje infrastrukture, privlačenje novih kadrova, izgradnja novih objekata itd.). Zauzvrat, u okviru svakog od označenih područja djelatnosti poduzeća bit će specificirani troškovi.

Sličnost načela po kojima se strukturira financijski plan države i klasificiraju troškovi organizacije, kao i prihodi, može se izraziti ne samo u atribuciji prihoda i troškova poduzeća određenim stavkama (kao i u slučaju državnog proračuna), ali i u građenju načela korporativnih odnosa između organizacija koje su npr. udružene u holding. Kako se to može izraziti?

Holding u ovom slučaju može djelovati kao svojevrsni analog federalnog proračuna. Poduzeća koja su dio njegove strukture - "regionalni" financijski sustavi. Pododjeli i ispostave – „općinski“proračuni. Dakle, klasifikacija troškova organizacije može uključivati, na primjer, uključivanje u njihovu strukturu transakcija sličnih subvencijama i transferima, tj.usmjerena na pružanje financijske potpore onim strukturama holdinga kojima je potrebna u određenom trenutku.

Komercijalne aktivnosti ponekad mogu biti vrlo slične onim ili drugim aktivnostima javnih tijela. Tako, na primjer, s obzirom na zajmove i kredite, klasifikacija troškova poduzeća može implicirati i njihovo uključivanje u zasebnu kategoriju, slično kao što to rade vlasti pri formiranju proračuna.

Dakle, financijska politika vlade i poslovanja može imati uočljive znakove sličnosti. Razvrstavanje troškova i prihoda poduzeća, kao i strukturiranje prihoda i troškova državnog proračuna unutar određenih kategorija, u pojedinim slučajevima provodit će se prema jedinstvenim načelima.