Jedinstveni registar bankovnih garancija. Registar bankovnih garancija: gdje tražiti?

2024 Autor: Howard Calhoun | [email protected]. Zadnja promjena: 2023-12-17 10:29

Javna nabava povezana je s razvojem proračunskih sredstava. Kako bi se ovaj proces učinkovito odvijao, u Rusiji je zakonom uvedena institucija bankovnih garancija. Jedan od alata za njihovo pružanje bio je poseban državni registar.

Što je ovo

Registar bankovnih garancija nastao je zahvaljujući ideji Federalne antimonopolske službe Rusije. Zaposlenici ovog odjela odlučili su da je na zakonodavnoj razini potrebno odobriti mehanizam koji bi omogućio organiziranje dodatnog stupnja zaštite državnih kupaca od postupaka nepouzdanih dobavljača. Prema nekim stručnjacima, to bi moglo pomoći da se proračunska sredstva troše učinkovitije.

Ovaj mehanizam se zove "registar bankovnih garancija". Ovo je baza podataka (tehnički online resurs) koja objavljuje informacije o financijskim institucijama i jamstvima koja izdaju kako bi osigurali svoje obveze u vezi s državnim ili općinskim ugovorima.

Pravni okvir

Javna nabava je pojava u kojoj novčani tokovi dolaze iz proračuna. Posebno je važno da se one ne pojavenekontrolirani „razvoj“tako da dobavljači (izvođači) obavljaju plaćene poslove i pružaju usluge u cijelosti. A ako to ne budu u mogućnosti, netko će nadoknaditi gubitke državnom kupcu. U travnju 2014. stupila je na snagu nova verzija Saveznog zakona br. 44, prema kojoj naknadu za gubitke mora jamčiti banka s kojom je dobavljač sklopio odgovarajuću vrstu ugovora.

Što su bankovne garancije

Ruski zakoni zahtijevaju od tvrtki koje se prijavljuju za ulogu izvođača ili pružatelja usluga u javnoj nabavi da imaju bankovne garancije - obveze financijskih institucija da plate kupcu ako, iz bilo kojeg razloga, obveze iz ugovora na strani izvođača nisu ispunjeni. Ponekad se bankovne garancije koriste i u nedržavnim poslovnim segmentima, ali 80% prometa ovog segmenta, prema nekim analitičarima, odnosi se upravo na javnu nabavu.

Ako dobavljač nema takvo jamstvo, ne može sudjelovati na natječajima ili dražbama. Financijska institucija, zauzvrat, prima od potonjeg - u okviru sporazuma - naknadu (postotak ili fiksni iznos). Važan čimbenik koji određuje hoće li biti izdana bankovna garancija je registar banaka kojima je dopuštena interakcija s dobavljačima u okviru javne nabave. Više o njemu kasnije.

Jamstva unutar registra

Kada su jamstva upisana u registar, ona postaju obvezujuća. Ne mogu se pozvati natrag. Odnosno, kada jamstvo uđe u registar, može bitismatra se originalnim i ne podliježe otkazivanju ili prilagodbi. Kupci mogu s povjerenjem pregovarati s dobavljačima.

Registar bankovnih garancija sadrži podatke o sudionicima na tržištu javne nabave. Navedene su sljedeće informacije.

Prvo, ovo su bankovni podaci (ime, adresa, TIN).

Drugo, ovo je iznos koji će banka jamac platiti kupcu ako dobavljač ne ispuni svoje obveze prema državnom ili općinskom ugovoru.

Treće, ovo su podaci (adresa, naziv, TIN) dobavljača ili izvođača.

Četvrto, ovo je popis obveza izvođača, koje su osigurane istom bankovnom garancijom.

Registar sadrži niz dodatnih pojedinosti. Na primjer, uvjeti pod kojima će jamac ispuniti svoje obveze (prijenos sredstava kupcu), razdoblje tijekom kojeg vrijedi bankovna garancija.

Kako mogu dobiti bankovno jamstvo?

Ne može svaki voljni dobavljač dobiti bankovno jamstvo bez greške. Postoje određeni zahtjevi. Među njima su dostupnost pristupa obavljanju relevantnih poslova, licenci, dozvolama itd. Neki stručnjaci primjećuju intenziviranje rada tvrtki koje pomažu u pribavljanju takvih dokumenata, kao i onih koje pružaju konzultantske usluge za dobivanje bankovnih garancija. Među ostalim važnim dokumentima za kreditnu instituciju su oni koji potvrđuju financijsku održivost izvođača (na primjer, izvodi iz namirenjaračuni).

Dobavljač osigurava financijskoj instituciji sve potrebne dokumente, nakon čega se tamo donosi odluka - izdati ili ne izdati bankovno jamstvo. Istina, ne odmah: zakon zahtijeva postupak provjere podataka o dobavljaču (to se uglavnom odnosi na podatke o vlasnicima i računovodstvu). To je, prema nekim odvjetnicima, zbog potrebe da se identificiraju figura.

Samo banka koja je registrirana na posebnoj listi, kao što je gore spomenuto, može izdati jamstvo (ponekad se naziva i “Registar Ministarstva financija” - bankovne garancije kao institucija financijske politike uglavnom su koje regulira ovaj odjel). Ako financijska institucija odluči izdati jamstvo, tada uz dokumente banka daje i izvadak iz državnog registra. Time se potpuno eliminira izdavanje lažnih dokumenata.

Pred Registrom

U skladu sa zahtjevima zakona o javnoj nabavi, mnoge organizacije koje tvrde da dodjeljuju ugovore kupovale su lažna državna jamstva. To je učinjeno na razne načine, od pozivanja brokerskih oglasa na internetu do korištenja osobnih kontakata s bankarima.

Dobavljači su, naravno, pobijedili u cijeni - trošak izdavanja vrlo sličan pravim, ali još uvijek lažnim financijskim dokumentima bio je višestruko niži nego po zakonskim uvjetima banaka. Ako je došlo do situacije u kojoj je dobavljačstvarno nije mogao (ili namjerno prestao) ispunjavati svoje obveze prema ugovoru s državnim kupcem, tada nije bilo tko nadoknaditi gubitke proračuna. Banke nisu priznavale svoje obveze plaćanja, budući da dokumenti nisu bili pravi, odnosno sastavljeni, s pravnog stajališta, pogrešno, pa stoga nisu bili valjani.

Nezakonite radnje s bankovnim garancijama počinili su razni subjekti - brokeri, sami bankari. Dobavljačima su izdavali lažne dokumente u ime financijske institucije, koja ni sama nije bila svjesna toga i nije evidentirala postojanje jamstava u svojim registrima. Neke su organizacije prakticirale izdavanje takozvanih "sivih" vrsta lažnih jamstava - kada je uprava financijske institucije bila svjesna takvih transakcija, međutim, nije stavljala sredstva u bilancu u slučaju da dobavljač ne ispuni svoje obveze.

Reakcija tržišta

Određeni broj analitičara smatra da je registar bankovnih garancija koristan jer vam omogućuje da bez puno straha radite s dobavljačima. Same financijske institucije također su pokazale entuzijazam. Kada je regulatorni registar bankovnih garancija 44 FZ stupio na snagu, nekoliko stotina banaka upisalo se u relevantne baze podataka kako bi na zakonskim osnovama mogle sudjelovati u javnoj nabavi.

Analitičari smatraju da bi se cijeli sektori gospodarstva u koje ulaže država, a posebice građevinski sektor, mogli osjećati sigurnije. Često je bilo slučajeva da izvođači,nakon što su primili proračunska ulaganja, nisu bili u mogućnosti u potpunosti ispuniti svoje obveze prema ugovorima. Sada je ta vjerojatnost, vjeruju stručnjaci, minimizirana.

Učinkovitost jamstava unutar registra

Jedinstveni registar bankovnih garancija pojavio se u Rusiji u travnju 2014. Do tada je, kako su priznali brojni sudionici na tržištu javne nabave, učestalost krivotvorenih jamstava, kao što smo već rekli, bila velika. No od uvođenja registra mnoge su se banke uopće prestale baviti tom pojavom, druge su konstatirale da se broj lažnih obveza znatno smanjio. Stručnjaci primjećuju da se velik broj tržišnih igrača veselio usvajanju relevantnih izmjena i dopuna postojećeg Saveznog zakona "O ugovornom sustavu javne nabave".

U području javne nabave vrlo je popularan financijski instrument kao što je bankovna garancija. Prilikom potpisivanja ugovora o isporuci robe, usluga, radova, ovaj dokument služi kao jamstvo da će izvođač (dobavljač) striktno i na vrijeme ispuniti preuzete obveze. U ovom slučaju jamac je banka koja izdaje ovaj dokument na zahtjev izvođača i dostavlja ga državnom kupcu.

Prema zapažanjima brojnih analitičara porasla je potražnja za pravnim papirima banaka, sudionici na tržištu su s treskom prihvatili registar bankovnih jamstava. Gdje mogu vidjeti podatke o određenoj banci ili dobavljaču? To se može učiniti na web stranici javne nabave (zakupki.gov.ru).

Načela rada s registrom

Usklađivanje podataka o jamstvima (onim koje daje dobavljač i onim navedenim u registru) provodi državni kupac. Ako postoje značajna odstupanja ili je dobavljač dostavio potpuno drugačije podatke, javni kupac se obvezuje da neće poslovati s takvim partnerom. Zauzvrat, dobavljač se upisuje na drugi popis koji sadrži informacije o beskrupuloznim sudionicima na tržištu. Registar izdanih bankovnih garancija dostupan je, kako je gore navedeno, na web stranici javne nabave.