Odgovornost općinskog službenika: prava i obveze, funkcije i zadaci

2024 Autor: Howard Calhoun | [email protected]. Zadnja promjena: 2023-12-17 10:29

Prava, dužnosti, niz profesionalnih funkcija - sve su to tradicionalni elementi statusa općinskih djelatnika. Odgovornost ovih zaposlenika uređena je posebnim zakonom. Pročitajte više o glavnim značajkama odgovornosti, kao i drugim karakteristikama stručnjaka iz područja lokalne samouprave.

Koncept komunalne službe

Za početak treba istaknuti glavne značajke sfere lokalne samouprave. Općinska je jedna od vrsta javne službe. To je cijeli sustav koji uključuje lokalne javne vlasti, odnosno općine. Općinski službenik popunjava radno mjesto u sustavu lokalne samouprave, koje, inače, nije izborno.

Zaposlenici razmatranog sustava svoje profesionalne aktivnosti ostvaruju u nadležnim tijelima i za to dobivaju novčane nagrade. Zaposlenici se plaćaju iz sredstavalokalni proračun, odnosno proračun općine. Sam rad je pod njegovom kontrolom. Odgovornost općinskog službenika, u tom smislu, može se smatrati povećanom.

Značajke usluge

Općinske aktivnosti organiziraju se kontinuirano. Naime, zaposlenici u lokalnoj samoupravi ostvaruju vlastite ovlasti kao svoju glavnu radnu djelatnost. To rade neodređeno vrijeme, odnosno neprestano. Izabrani radnici, s druge strane, rade samo određeno vrijeme.

Trajna osnova djelovanja zaposlenika usmjerena je na osiguranje profesionalizma u području lokalne samouprave, kao i na održavanje određene stabilnosti. U određenom smislu, takav se sustav može usporediti s načelom nesmjenjivosti državnih službenika, koje djeluje u europskim državama.

Općinski položaj: glavne karakteristike

Ova pozicija regulirana je poveljom o lokalnom obrazovanju u skladu s regionalnim zakonom. Vlasti se osnivaju za rješavanje pitanja od lokalnog značaja. Odgovornost općinskog službenika usko je povezana s ovlastima koje se izvršavaju.

Savezni zakon "O osnovama organizacije lokalne samouprave" regulira tri skupine službenika koji rade u nadležnim tijelima. Istaknite ovdje:

• izabrani dužnosnici uključeni u općinsku sferu;
• službenici u regijilokalna uprava;
• član izabrane vlasti u općinskoj sferi (izabrana osoba formirana na općinskim izborima).

Pozicije se razlikuju prema načinu zamjene i prirodi upravnih ovlasti.

Pozicije u javnoj službi

U Rusiji postoji registar pozicija. Ustanovljava ga svaki subjekt Ruske Federacije zasebno. Sadrži popis naziva svake specijalnosti iz područja lokalne samouprave. Razvrstavaju se prema tijelima, izbornim povjerenstvima i funkcionalnim opisima poslova. Specijaliteti se određuju uzimajući u obzir lokalne i povijesne tradicije.

Za primjer možemo uzeti službeni registar općinske službe Volgograd. Gradsko vijeće ga je odobrilo 2010. godine. Njime se predviđaju radna mjesta koja su odobrena kako bi se izravno osiguralo izvršavanje ovlasti stručnjaka koji imaju položaj općinske prirode.

Klasifikacija poslova

Registar radnih mjesta može sadržavati i slobodna radna mjesta osnovana radi neposrednog osiguranja izvršavanja ovlasti osobe koja je na funkciji u području lokalne samouprave. Takva radna mjesta popunjavaju se sklapanjem ugovora o radu za vrijeme trajanja mandata navedene osobe.

Prema Ukazu predsjednika iz 2009. godine "O suzbijanju korupcije", kako bi se osigurala odgovornost općinskog službenika za korupcijukazneno djelo usvojeno je podjelom radnih mjesta u niz grupa. To su najviše, glavne, vodeće, starije i mlađe pozicije. Ova podjela je povezana s omjerom općinskih i državnih položaja. Ovdje treba istaknuti i državne službenike: to su menadžeri, pomoćnici (oni su i savjetnici), stručnjaci i stručnjaci za pružanje usluga.

Zahtjevi usluge

Odgovornost općinskog zaposlenika određena je brojnim čimbenicima. Trebalo bi početi od razmatranja pravnog položaja, odnosno statusa zaposlenika u području lokalne samouprave. Prema zakonu, zaposlenik je građanin koji zakonito obavlja poslove svog položaja za određenu novčanu nagradu. Plaća se iz lokalnog proračuna.

Glavne karakteristike općinskog zaposlenika:

• Odgovornost zbog sukoba interesa, nezastupanje
• informacije o prihodima i više;
• kapacitet;
• rusko državljanstvo;
• provođenje dužnosti na teret općinskog proračuna;
• provođenje radnih obveza.

Osobe koje ne obnašaju dužnosti u općinskoj sferi i ne ispunjavaju dužnosti tehničke podrške aktivnostima lokalne samouprave ne smatraju se općinskim zaposlenicima. Pod pravnim statusom dotičnog stručnjaka podrazumijeva se skup ovlasti, dužnosti, zabrana, jamstava utvrđenih zakonom. Odgovornost državnog službenika za nedavanje potvrde o dohotku, kao i za niz drugih nezakonitih radnji, regulirana je normama upravnog i kaznenog prava. O ograničenjima u struci bit će riječi kasnije.

Ograničenja u profesiji

Zabrane i ograničenja znače zakonska ograničenja sloboda i prava općinskih zaposlenika. Građanin se ne prima u službu u oblasti lokalne samouprave, a sam općinski namještenik ne može popuniti svoje radno mjesto u sljedećim slučajevima:

1. Prisutnost bolesti koje onemogućuju prijem u službu u području lokalne samouprave. Takva bolest mora biti potvrđena odgovarajućim dokumentom iz medicinske ustanove.
2. Neprolazak postupka za dobivanje pristupa informacijama koje predstavljaju državnu ili drugu tajnu zaštićenu zakonima.
3. Osuda građanina na kaznu, koja isključuje mogućnost obavljanja službene dužnosti sudskom presudom.
4. Priznanje osobe nesposobnom ili djelomično nesposobnom.
5. Bliska veza s načelnikom općine.
6. Prestanak državljanstva Ruske Federacije ili državljanstva druge države.
7. Podnošenje lažne dokumentacije ili svjesno lažnih informacija kada pokušavate dobiti posao u sustavu lokalne samouprave.
8. Nedavanje podataka o sebi prilikom ulaska u uslugu.

Osoba ne može biti primljena u komunalnu službu nakon što navrši 65 godina. Iznimka je, možda, privatnaorganizacije koje nisu izravno povezane s takvom uslugom. Ovo, na primjer, JSCB "Novokuznetsk Municipal Bank".

Zabrane u profesiji

U vezi s izvršavanjem ovlasti komunalne službe, zaposleniku u sustavu lokalne samouprave zabranjen je boravak u tijelima upravljanja gospodarskih organizacija. Iznimke su samo slučajevi utvrđeni općinskim propisima. Štoviše, zaposlenik u sustavu lokalne samouprave ne smije sudjelovati u upravljanju takvim slučajevima. Uzmimo za primjer nedavne vijesti. Gradska banka Novokuznjeck izgubila je svog upravitelja Aleksandra Pavlova u kolovozu 2018.

Bivši direktor optužen je za pronevjeru i pronevjeru 4 milijarde rubalja. Trenutno je u tijeku istraga. Pavlov bi mogao biti u općini Novokuznjeck. Međutim, njegov položaj mu to nije dopuštao. Sada zaposlenici kreditne institucije čekaju isplatu dugova štedišama, dok je Novokuznetsk Municipal Bank na rubu bankrota.

Istovremeno je zabranjeno bavljenje poduzetničkim aktivnostima. Vijesti o Gradskoj banci Novokuznetsk, odnosno o njenom šefu, i dalje će biti relevantne ovdje. Također postoji zabrana popunjavanja radnih mjesta iz područja lokalne samouprave u slučaju izbora na javno mjesto, kao i prilikom prijave na plaćeno radno mjesto u sindikalnoj organizaciji primarnog tipa.

Popis zabrana

Među ostalim zabranama trebaoznačiti:

• korištenje službenog položaja za postizanje nezakonitih ciljeva (na primjer, gore spomenuti događaji ilustrirani u vijestima o novokuznetskoj općinskoj banci);
• prekoravanje službenih ovlasti;
• odlazak na službena putovanja o trošku financija pravnih osoba ili običnih građana (uz neke iznimke);
• korištenje logističke opreme ili javnih financija u svrhe koje nisu povezane s obavljanjem profesionalnih dužnosti;
• otkrivanje ili korištenje informacija koje nisu javne usluge;
• dopuštaju javne izjave, prosudbe i ocjene o radu lokalne samouprave, kao iu odnosu na njezine zaposlenike i čelnike;
• koristeći prednost svog položaja za kampanju prije izbora;
• stvaranje političkih stranaka unutar lokalne samouprave;
• prestanak obavljanja profesionalne dužnosti radi rješavanja radnog spora;
• pridruživanje upravnim tijelima, nadzornim ili skrbničkim odborima.

Općinski službenik nema pravo sudjelovati u bilo kojoj djelatnosti plaćene prirode, osim znanstvene, kreativne i nastavne.

Prava općinskog zaposlenika

Zaposlenik lokalne samouprave ima priliku upoznati se s radnom dokumentacijom koja se odnosi na neposredno obavljanje stručnih funkcija. Zakon također regulira mogućnost organizacijske i tehničke podrške uvjeta koji su potrebniza obavljanje dužnosti. Ostala prava uključuju odmor, plaće, sudjelovanje na natječajima za posao, zaštitu profesionalnih podataka, osnivanje sindikata i još mnogo toga.

Navedena prava smatraju se univerzalnim. Niz privatnih instanci se vodi istim odredbama. Konkretno, to su Trade House Sibirex, Novokuznetsk Municipal Bank i druge organizacije.

Dužnosti zaposlenika

Popis dužnosti uključuje usklađenost s Ustavom Ruske Federacije, obavljanje službenih dužnosti, održavanje ili poboljšanje postojećih kvalifikacija, neotkrivanje tajnih podataka, spašavanje državne ili općinske imovine i tako dalje.

Općinski namještenik nema pravo izvršiti nalog koji mu je dat, što se smatra nezakonitim. Za neispunjavanje naznačenih obveza, zaposlenik organizacije bit će podvrgnut sankcijama. Ako se instanca smatra privatnom, može je čekati stečaj. Gradska banka Novokuznetsk dobar je primjer za to.

Pročitajte više o odgovornosti

Proučavani djelatnik radi na principima zakonitosti, pravednosti, javnosti, humanizma, proporcionalnosti i diferencijacije. To su temeljne ideje u radu predstavnika lokalne samouprave. Odgovornost zaposlenika podijeljena je u grupe.

Prva vrsta odgovornosti naziva se disciplinska. Izriče se za prekršaje i nepravilno obavljanje radnih funkcija. Sankcije ovdje dolaze u obliku upozorenja i ukora.

Odgovornost administrativne vrste dodjeljuje se za počinjene prekršaje administrativne vrste. Riječ je o zadiranju u javni i državni red, nepostupanja u obavljanju dužnosti, kao i nizu protupravnih radnji. Ovdje su sankcije novčana kazna i opomena.

Posljednja vrsta odgovornosti naziva se kaznena. Riječ je o kaznenim djelima u vezi sa zlouporabom ovlasti. Ovdje treba istaknuti djela korupcije, krađe, zlonamjerno nepoštovanje dužnosti i još mnogo toga. Primjer za to je odgovornost općinskog službenika za prikrivanje prihoda.