Općinski red je Koncept, pravna definicija, pravni okvir i uvjeti postavljanja

2024 Autor: Howard Calhoun | [email protected]. Zadnja promjena: 2023-12-17 10:29

Koncept "državnog poretka" mnogima je poznat. Ali što je općinski nalog? To je ono što moramo saznati u ovom članku. Zamislimo definiciju ove riječi, raznolikost takvog reda. Za to ćemo definirati zakonodavni okvir, pravila i principe plasmana.

koncept

Općinska narudžba je kupnja od strane strukture lokalne samouprave korištenjem javnih sredstava za ove namjene. Prije svega - proračunski novac.

Sustav takvih naloga jedan je od glavnih regulatora gospodarskih procesa na razini lokalne samouprave. U nekim se slučajevima općinski red tumači nerazumno usko – svojevrsna natjecateljska kupnja sorti materijalnih sredstava za potrebe općine. Još rjeđi - način pružanja komunalnih usluga.

Šire razumijevanje općinskog poretka: to je ideologija formiranja i daljnjeg korištenja rashodnog udjela lokalnih proračuna, jedan od elemenata upravljanja financijskim sredstvima cjelokupne mase općinskihformacije.

Problem modernosti

Idealno bi bilo da svi proizvodi kupljeni za potrebe sustava lokalne samouprave prođu kroz općinske naloge. Kao i cijela masa proračunskih općinskih usluga koje pružaju općinski i drugi tipovi izvođača.

Ali trenutno je, nažalost, postavljanje općinskih naloga u Ruskoj Federaciji više iznimka nego pravilo. Ne postoji niti jedna služba koja bi bila nadležna za organiziranje takvih narudžbi. Stoga svaki ustrojstveni odjel lokalne samouprave samostalno traži izvršitelje. Ili radi samo s dobavljačima koje poznaje, njemu poznatim, zatvarajući sebi priliku da se upozna s isplativijom i pouzdanijom novom suradnjom.

Općinski ili državni?

Postoje li razlike između općinskih i državnih naloga? Da, ali razlika je stvarno mala. Zakonodavstvo ipak definira općinski poredak kao zasebnu pojavu. To je prije svega potrebno kako bi se odredio kupac - općinsko ili državno tijelo. Ali oboje rade u istom smjeru - to je zadovoljenje državnih potreba.

Specijalizirane agencije bave se upravljanjem takvim narudžbama i kreiranjem internetskih stranica za njih. Oni prate je li narudžba postavljena zakonito i jesu li prateći postupci u skladu sa zahtjevima zakona.

Ugovor ili naručivanje?

Trebao birazlikovati ove bliske, ali u isto vrijeme različite pojmove. Razmislite kako ih tumači ruski proračunski zakonik.

Općinski ugovor je vrsta ugovora koju sklapaju struktura lokalne samouprave, razne proračunske institucije, ovlaštena tijela ili organizacije u ime određene općine s fizičkim ili pravnim osobama. Svrha takvog ugovora je osigurati općinske potrebe koje su predviđene granicama lokalnih proračuna.

Općinska naredba je skup već potpisanih općinskih ugovora - za isporuku proizvoda, pružanje usluga na teret sredstava iz lokalne državne blagajne.

Koja je stavka narudžbe?

Prema ruskom zakonu, subjekti općinskih naloga su:

• Aktivnosti uljepšavanja.
• Izgradnja, remont, rekonstrukcija kolnika.
• Popravak objekata vezanih uz društvenu infrastrukturu.
• Nabava raznih goriva i maziva za općinske potrebe.
• Recikliranje i daljnje zbrinjavanje otpada.
• Održavanje, održavanje, remont i tekuće popravke stambenih i nestambenih općinskih fondova i inženjerske mreže.
• Nabavke raznih vrsta robe za općinske potrebe.
• Zalihe potrošačkih proizvoda - za djecu i siromašne.
• Pružanje drugih usluga koje mogu zadovoljiti društvene, kulturne i svakodnevne potrebe građana.

Glavni zadaci

Izdavanje općinskih naloga obavlja nekoliko važnih zadataka odjednom:

• Smanjenje troškova određenih vrsta roba i usluga.
• Ciljano pružanje socijalnih usluga stanovništvu kojem je takva podrška objektivno potrebna.
• Prioritetni razvoj određenih vrsta usluga čiji se obim iz određenih razloga ne može regulirati tržišnim mehanizmima.
• Skraćivanje rokova izvršenja komunalnih usluga, osiguravajući njihovu visoku kvalitetu.

Načela implementacije

Sada razmotrite najvažnija načela za provedbu općinskih naredbi:

• Primjena regulatornih postupaka za planiranje i daljnju nabavu.
• Pružanje otvorenog pristupa sudjelovanju u tekućim natječajima za provedbu općinskih naloga. Ovaj broj uključuje i nabavu proizvoda za općinske potrebe na raznim robnim berzama.
• Čvrsta kontrola nad stavljanjem komunalnih ugovora.
• Osiguravanje uštede proračuna.
• Poštivanje načela slobodne konkurencije.

Zakonodavna regulativa

Razmotrite što se kaže o općinskom redu u zakonu. Sljedeće će ovdje djelovati kao regulatorni akti:

• FZ "O naručivanju radova, roba i usluga za općinske i državne potrebe" br. 94 (2005).
• Sv. 7.29 - 7.32 Upravni zakon Ruske Federacije.
• Sv. 447-449 Građanskog zakona Ruske Federacije.
• Sv. 70-73 ruskiŠifra proračuna.

Treba napomenuti da su trenutno mnoge općine usvojile propise koji reguliraju proces izdavanja naloga od strane strukture lokalne samouprave.

Varijacije fenomena

Plasman općinske narudžbe (kao i državne) provodi se u strogim okvirima natječaja. Glavni cilj natječaja za izvršenje takvih narudžbi je pronaći dobavljače koji su spremni ponuditi najpouzdaniju i najisplativiju suradnju.

Općinske narudžbe obično se postavljaju na posebnoj službenoj web stranici. Bez obzira na iznose uključene u njih.

Zakon o državnom, općinskom redu uvodi nekoliko odobrenih metoda za njegovo postavljanje:

• Otvoreno ili zatvoreno natjecanje.
• Otvorena ili zatvorena aukcija.
• Zahtjev za ponude.
• Provođenje burzovnog trgovanja.
• Elektroničke aukcije.
• Kupnja od jednog dobavljača.

Pravila plasmana

Općinski red je izbor najprikladnije opcije među gore navedenim. Na to uvelike utječu obim, uvjeti ugovora koje državne ili općinske vlasti namjeravaju provesti.

Ovdje formiranje narudžbe također može obaviti sam državni kupac, te poseban organizator kojeg on angažira. Do danas možete upoznati puno specijaliziranih organizacija uključenih u upravljanje općinskim redom.

Ova narudžba se formira kreiranjemnatječajnu dokumentaciju. Opisuje sve zahtjeve za robu, usluge, radove potrebne državi ili općini. Navedeni su rokovi u kojima izvođači mogu ostaviti svoje prijave za izvršenje naloga. Nakon kompletnog formiranja, nalog se stavlja u poseban registar na web stranici općine.

Izdavanje općinske narudžbe (za komunalne usluge, na primjer) je nužno otvoreno. Cilj: omogućiti sudjelovanje što većeg broja izvođača ili dobavljača na natječaju. Postoji nekoliko glavnih ciljeva održavanja takvog događaja:

• Stvaranje pravih uvjeta za zdravu konkurenciju.
• Osiguravanje transparentnosti transakcije.
• Ušteda sredstava iz državnog ili općinskog proračuna.

Algoritam sheme

U većini slučajeva kupci se pridržavaju ove sheme. Međutim, za određene općine može se promijeniti:

1. Izrada nacrta lokalnog proračuna za narednu financijsku godinu. Prikupljanje zahtjeva za potrebe proračunskih struktura u raznim robama, uslugama, radovima - u okviru planiranih vrijednosti proračunskih izdvajanja.
2. Izrada glavnog plana za općinski red.
3. Identifikacija kupaca za pojedinačne artikle. Drugim riječima, utvrđuje se tko će i u kojoj niši općinske djelatnosti biti obdaren ovom funkcijom kupca - ovlasti za sklapanje komunalnih ugovora s izvođačima i dobavljačima.
4. Postavljanje pripremljene općinske narudžbe. Obračun zaključenih ugovora, kontrola njihovog izvršenja.

Tijekom izvršenja naloga prikupljaju se prijave od općinskih struktura za nadolazeću financijsku godinu. Do početka bi glavni plan već trebao biti u potpunosti pripremljen za odobrenje.

Organizacija i izvedba

Općinski nalog za općinske potrebe daje se, kao što smo već napomenuli, otvoreno. Za zatvaranje natječaja ili aukcije potrebni su samo dobri razlozi. Na primjer, osiguranje nacionalne sigurnosti. Ili kratki rokovi. Također zahtijeva dopuštenje posebnih vladinih agencija uključenih u upravljanje državnim nalozima.

Nakon što se nova narudžba pojavi na web stranici općine, njezin kupac mora tu činjenicu prijaviti lokalnim medijima. Inače, ponuda može biti poništena.

Samo isto upravljanje takvim općinskim nalozima prilično je kompliciran proces s pravne strane. Stoga ga veći broj kupaca radije povjerava specijaliziranim izvođačima. Profesionalci provode natječaje od početne faze (stvaranje prikladnih uvjeta za držanje) do sklapanja ugovora s određenim izvođačem ili dobavljačem.

Općinski poredak na mnogo načina podsjeća na državu. Samo kupac ovdje nije federalna vlast, već sustav lokalne samouprave. Do sada praksa davanja takvih narudžbi nije raširena u Rusiji. Ali u nekim općinama već postoje relevantni propisi koji regulirajupostavljanje sličnih narudžbi.