Zahtjev za ponudu je Sudjelovanje u zahtjevu za ponudu. Zahtjev za ponude prema 44 FZ

2024 Autor: Howard Calhoun | [email protected]. Zadnja promjena: 2023-12-17 10:29

Savezni zakon od 5. travnja 2013. br. 44-FZ "O ugovornom sustavu" (u području nabave radova, robe, usluga za zadovoljavanje općinskih, državnih potreba, - dalje - Savezni zakon br. 44 FZ) uspostavlja sljedeće vrste konkurentnih načina za identifikaciju dobavljača (izvođači, izvođači):

- otvoreno (otvoreno nadmetanje, elektroničke aukcije, zahtjev za ponude i ostalo);

- zatvoreno (zatvoreno natjecanje, zatvoreno dvostepeno natjecanje, zatvorena aukcija i ostalo).

Svaka od ovih opcija ima svoje karakteristike i uvjete. Izbor u korist bilo koje od metoda provodi se strogo u skladu sa zakonom. Jedan od najkonkurentnijih načina u određivanju druge ugovorne strane u nabavi usluga, robe, radova je zahtjev za ponudu. Ovaj članak će detaljno opisati njegove prednosti, nedostatke i postupak.

Definicija

Članak br. 72 daje sljedeću definiciju pojma: "Zahtjev za ponudu je način određivanja dobavljača (izvođača ili izvođača), tijekom kojeg se neograničen brojosoba koje koriste smještaj u jedinstvenom informacijskom sustavu, izvještavaju se o potrebama naručitelja. "Pobjednik u ovoj opciji je jedan od sudionika nabave čija je cijena ugovorne ponude minimalna. Pri korištenju ove metode uvođenje sigurnosti i bilo koje druge naplata bilo koje uplate nije dopuštena.

Zahtjevi za držanje

Glavni čimbenik koji utječe na definiciju dobavljača (izvršitelja ili izvođača) pri korištenju metode "zahtjev za ponudu" je cijena. U tom slučaju kupac mora dobiti najisplativiji ugovor. Međutim, metoda "zahtjev za ponude" prema 44-FZ ne može se uvijek koristiti, već samo ako su ispunjeni sljedeći zahtjevi:

- maksimalna vrijednost ugovora nije veća od petsto tisuća rubalja;

- obujam (ukupnih) godišnjih kupnji izvršenih metodom zahtjeva za ponudu ne smije biti veći od deset posto ukupnog iznosa sredstava dodijeljenih za sve kupnje od strane kupca u izvještajnom razdoblju. Istodobno, postoji maksimalno ograničenje od sto milijuna rubalja godišnje.

Izvanredni uvjeti kupnje

S obzirom na vrste roba, radova, usluga, zakon ne postavlja nikakva ograničenja kada se koristi metoda "zahtjev za ponudu" prema 44-FZ. S tim u vezi, ova je opcija jedna od najatraktivnijih za kupce, jer omogućuje kupnju bilo koje usluge, radove ili robe po najnižoj mogućoj cijeni u najkraćem mogućem roku.ugovor. Međutim, Zakon je definirao niz iznimnih slučajeva kada kupnja usluga, radova ili robe nije moguća traženjem kotacija. Postavljena su ograničenja:

- u slučajevima nabave sljedećih vrsta roba, radova, usluga kupljenih za potrebe naručitelja koji posluje u stranoj državi (diplomatski i konzularni uredi). U ovom slučaju, kupnja je moguća od ruskih i stranih dobavljača:

- Za robu, čiji nedostatak dovodi do poremećaja normalnog života građana. Ova roba uključuje: hranu, lijekove, gorivo. Članak 76. Saveznog zakona-44 predviđa niz izuzetaka od ovog ograničenja. Kupnja ove robe na navedeni način dopuštena je u slučajevima kada je kontrolno tijelo odlučilo poništiti rezultate natječaja (dražbe) te je dopuštena kupnja metodom "zahtjev za ponudu". To je moguće i ako kupac jednostrano odbije izvršiti ranije sklopljen ugovor. Kupnja je također dopuštena sudskim nalogom.

- Za zahtjev za ponudu, koji se provodi pod posebnim uvjetima (članak 82. Federalnog zakona). Ovim se člankom reguliraju nabave koje su usmjerene na provedbu humanitarne pomoći ili čija je svrha otklanjanje izvanredne situacije uzrokovane prirodnim pojavama ili nesrećama uzrokovanim čovjekom.

Zatvorene kupnje

Zahtjev za ponude prema 44-FZ omogućuje kupnju bilo kojeg posla, robe ili usluge. NaS tim u vezi, u Zakonu postoje ograničenja koja zabranjuju korištenje predmetne metode u nizu slučajeva i nameću naručitelju obvezu obavljanja djelatnosti na zatvoren način. To uključuje:

- kupnja radova, robe ili usluga vezanih uz državnu tajnu;

- podaci o projektu o ugovoru ili dokumentaciji o predmetu nabave s podacima koji su državna tajna.

Ova kategorija također uključuje slučajeve kupnje sljedećih usluga:

- čišćenje - o trošku saveznog proračuna;

- vozači vozila - kada su njihove aktivnosti usmjerene na osiguranje učinkovitosti sudskih izvršitelja ili sudaca;

- namijenjeno osiguranju, zaštiti i prijevozu plemenitih metala i kamena u državnom vlasništvu, umjetničkih, povijesnih, muzejskih i kulturnih vrijednosti u trenutku prijenosa s kupca na druge osobe (i u obrnutim situacijama, kada kupac prima od drugih osoba) u privremenoj narudžbi.

Ograničeno natjecanje

Slučajevi u kojima opcija "zahtjev za ponude" prema 44-FZ nije moguća također uključuju obvezu kupca da kupi putem natječaja s ograničenim brojem sudionika. Te situacije uključuju sljedeće:

- Tehnički složene prirode. Ovaj tip je tipičan za industrije koje rade uz korištenje visokotehnoloških specijaliziranih znanja vezanih uz uvođenje inovacija. Drugim riječima, izvršitelji ovih vrsta kupovinasu osobe koje posjeduju određena specijalizirana znanja iz područja predmeta nabave. Popis ovih radova, roba ili usluga dat je relevantnim regulatornim dokumentima Vlade Ruske Federacije.

- Cilj je očuvanje mjesta domaće baštine (povijesne i kulturne), restauracije eksponata uključenih u Muzejski fond Ruske Federacije, aktivnosti na restauraciji i očuvanju dokumentacije uključene u Arhivski fond Ruske Federacije i niz drugih vrijednih dokumenata.

- Usluge i radovi čiji je nužan uvjet za realizaciju pristup izvođača bazama podataka, sigurnosnim sustavima i internom pohranom arhiva, knjižnica i muzeja.

U ostalim slučajevima dopušta nabavu robe, radova i usluga metodom "zahtjev za ponudu". To nije u suprotnosti s važećim zakonodavstvom Ruske Federacije općenito, a posebno s relevantnim propisima. U ostalim slučajevima, kada je nemoguće odabrati izvršitelja ugovora, dopušteno je sljedeće:

- u okviru članka 48. održavanje javnog natječaja;

- elektroničke aukcije (članak 59).

FZ-44 u nekim slučajevima, u skladu s člankom 83., dopušta odabir dobavljača robe, radova, usluga identificiranjem ponuda ili kupnjom od jednog dobavljača (članak 93.).

Pogodnosti

Osobito obilježje zahtjeva za ponudu u usporedbi s drugim metodama određivanja dobavljača je njegova jednostavnost i zgodna implementacija. Sa stajališta kupacasmatra se najlakšom u pogledu postupka izbora izvršitelja ugovora. S tim u vezi, u većini slučajeva, pod uvjetom da okolnosti buduće kupnje zadovoljavaju postojeća ograničenja, odabire se ovaj način. Izrazite prednosti ove vrste definicije dobavljača u odnosu na druge su:

- Učinkovitost u usporedbi s provođenjem elektroničkih aukcija ili otvorenog natjecanja.

- Relativno niska minimalna dokumentacija potrebna za nabavu.

- Jasna pravila ponašanja, razumljiva i kupcu i izvođaču. U nedostatku posebnih zahtjeva, vjerojatnost pogreške u postupku odabira dobavljača značajno je smanjena, što dodatno minimizira vjerojatnost zaprimanja pritužbi na postupak nabave od strane nadzornih tijela..

- Značajno smanjenje rizika od negativnih posljedica bez krivnje kupca (na primjer, kvar elektroničke stranice iz tehničkih razloga).

- Uz glavni kriterij koji se koristi prilikom razmatranja prijava, niz drugih dodatnih kriterija.

Nedostaci

Glavni nedostaci procesa kupnje robe (radova, usluga) metodom "zahtjev za ponudu" uključuju sljedeće točke:

- Povećana pažnja regulatornih tijela na proces odabira izvršitelja ugovora. Prije svega, provjerava se argumentacija izbora u korist ove opcije i proces formiranja maksimalnog troška.ugovor od strane kupca.

- Ova metoda je napornija od ostalih. Kupcu se nameću sljedeće dodatne odgovornosti: primanje i registracija svih zaprimljenih prijava, pohranjivanje cjelokupne prihvaćene dokumentacije, omogućavanje svim sudionicima ravnopravnog pristupa rezultatima razmotrenih prijava i ostale funkcije predviđene zakonom.

- Relativno visoka razina rizika svojstvena metodi "zahtjev za ponudu" povezana je s nepostojanjem obveznog uvjeta utvrđenog na zakonodavnoj razini o uvođenju osiguranja ponude od strane njihovih vlasnika. U ovoj situaciji značajno se povećava vjerojatnost sklapanja ugovora s beskrupuloznim dobavljačem.

- Prilikom kupnje koristeći razmatranu opciju, nemoguće je podijeliti njegov ukupni set u zasebne komponente (lotove).

Glavne faze postupka nabave

Ukupnost određivanja konačnog izvođača ugovora metodom "zahtjev za ponudu" može se podijeliti u šest glavnih faza, u svakoj od kojih se, unutar ograničenog vremenskog okvira, provode inherentne aktivnosti uz pripremu relevantnih dokumenata. Svaki korak je detaljno opisan u nastavku.

Prva faza

U ovoj fazi se provodi opći početni zadatak pripreme za nabavu razmatranom metodom. U prvoj fazi potrebno je provesti sljedeće aktivnosti:

- Izrada i usvajanje pravilnika o sastavu povjerenstva i njegovim ovlastima. To se radi na temelju FederalnogZakon br. 44-FZ i interni dokumenti organizacije.

- Stvaranje na temelju pozicije izravno same komisije, koja se sastoji od članova organizacije i odgovarajućeg obrazovanja. Zadaci ove strukture uključuju razmatranje svih dolaznih citata.

- Planiranje i izravna organizacija postupka nabave na promišljen način.

Pri obavljanju aktivnosti specifičnih za prvu fazu sastavljaju se sljedeći dokumenti:

- nalog organizacije za stvaranje jedinstvene komisije, u okviru koje se donosi odredba koja fiksira postupak postupanja u provedbi svih nabavki i utvrđuje ovlasti svakog člana komisije;

- izravna narudžba za kupnju od strane kupca metodom "zahtjev za ponudu".

Zakon daje određeno vrijeme za pripremu sve potrebne dokumentacije. Uvodi se sljedeće ograničenje: kompletan set dokumenata mora biti spreman kod kupca najkasnije deset dana (kalendar) prije datuma za koji je zakazan dan završetka prihvaćanja prijava..

Druga faza

U ovoj fazi se izravno pripremaju dokumenti potrebni za zahtjev za ponudu. Realiziraju se sljedeće aktivnosti:

- priprema i odobrenje paketa dokumenata potrebnih za predloženu aktivnost;

- izrada i odobrenje ugovora prema kojem će se kupnja izvršiti.

Za provedbu ovih aktivnosti su u pripremisljedeći dokumenti:

1) izrađuje se projektni zadatak za buduću kupnju s obveznim obrazloženjem cijene ugovora;

2) u izradi su relevantne vrste prijava za sudjelovanje u nabavi (uzorak zahtjeva za ponude);

3) odobrena je vrsta konačnog ugovora pod čijim uvjetima će se izvršiti kupnja;

4) u izradi je specijalizirana dokumentacija koja će naknadno biti objavljena - obavijest o zahtjevu za ponude.

Dokumentacija mora biti pripremljena i odobrena najkasnije sedam (u nekim slučajevima četiri) kalendarskih dana prije datuma na koji je određen krajnji rok za prihvaćanje prijava.

Treći stupanj

U ovoj fazi informacije o zahtjevu za ponudu objavljuju se u posebnom informacijskom sustavu. Održavaju se sljedeći događaji:

1. Registracija za voditelja organizacije (ili drugu službenu ovlaštenu osobu) elektroničkog potpisa za sudjelovanje u postupku nabave na posebnom informacijskom izvoru.

2. Registracija organizacije u jedinstvenom informacijskom sustavu, dobivanje pristupnih i posebnih ključeva.

3. Obavijest o zahtjevu za ponude objavljena je na izvoru informacija.

4. Slanje informacija sudionicima nabave od strane naručitelja prema prethodno izrađenoj strukturi. Ovdje se koristi ustaljeni oblik zahtjeva za ponudu.

U trećoj fazi, potrebni dokumenti moraju biti pripremljeni i odobreni najkasnije sedam (u nekim slučajevima četiri) kalendarskih dana prije datuma za koji je zakazan datum završetka prihvaćanjaaplikacije. Obavijest o zahtjevu za ponudu mora se poslati svakoj strani. To se mora učiniti istog dana kada se u jedinstvenom informacijskom sustavu pojavila objava natječaja. Svaka strana registrirana u informacijskoj strukturi koja ima potrebne kvalitete za ispunjavanje odgovarajuće narudžbe može sudjelovati u zahtjevu za ponude.

Četvrta faza

U ovoj fazi primaju se i pohranjuju sve prijave sudionika (pod uvjetom anonimnosti) dok se ne utvrdi pobjednik. Ova faza uključuje niz aktivnosti. Točnije:

- zahtjev za ponudu je prihvaćen uz obaveznu potvrdu;

- sve primljene informacije bilježe se u posebnom dnevniku.

U procesu tekućih aktivnosti izrađuje se posebna dokumentacija u koju se bilježe svi dostavljeni podaci. Istodobno, potrebna je potvrda predstavnika kupca o primitku informacija (u pisanom obliku u obliku potvrde, putem specijalizirane komunikacije pomoću elektroničkog potpisa). Prijave se primaju od trenutka objave informacije o zahtjevu za ponudu do propisanog dana i sata, što je njegov kraj.

Peta faza

U ovoj fazi, kao rezultat sljedećih događaja, pobjednik je određen:

- Otvaranje svih prijavljenih omotnica.

- Individualna procjena svake ponude.

- Odabir najbolje ponude i određivanje pobjednika.

- Objava u skladu s rezultatima razmatranih prijava zainformativna stranica posebnog završnog dokumenta o pobjedniku. Kao rezultat toga, sastavlja se protokol zahtjeva za ponudu. Dobitnik se utvrđuje najkasnije 1. radni dan od dana prestanka primanja informacija od onih koji to žele. Provođenje zahtjeva za ponude, uz podnošenje informacija od više od jedne strane, priznaje se kao valjano.

Šesta faza

U završnoj fazi sklapa se ugovor s pobjednikom, određen kao rezultat metode "zahtjev za ponude". Uvjeti za potpisivanje ugovora su u roku od sedam do dvadeset dana od dana objave rezultata razmatranja zaprimljenih informacija u jedinstvenom informacijskom sustavu. U ovom trenutku izrađuje se i odobrava konačna verzija ugovora s naznakom cijene i pojedinosti dobitnika, a ugovor se dostavlja izvođaču na odobrenje i potpisivanje. Nakon što su svi postupci završeni, u nedostatku nesuglasica između stranaka, ugovor se potpisuje i smatra se valjanim.